从我国实际情况，住房保障制度包括四部分：住房公积金制度、针对低收入群体的半市场化方式的保障制度、针对困难群体的非市场化保障方式、针对特困群体的救济方式。政府几年来均有提供经济适用房、廉租房等政策，但很大一部分老百姓依然无所居，今年廉租房是两会的一大亮点，有所居是否还是奢望？

　　温家宝：

　　抓紧建立住房保障体系

　　国务院总理温家宝5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要抓紧建立住房保障体系。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。 

　　温家宝说，总的指导原则是：（1）坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。（2）坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。（3）坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。 

　　温家宝强调，今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决城市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面投入。同时，要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。

　　来源：新华社

　　人大代表呼吁：

　　让廉租房成为“真主角”  

　　政府工作报告明确指出今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。由此可见，廉租房在住房保障体系建设中扮演着重要的角色。出席两会的人大代表呼吁，让廉租房真正成为住房保障制度的“主角”。

　　早在1998年，政府就提出廉租房建设，1999年，建设部出台了《城镇廉租住房管理办法》，提出由政府实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房，以保障公民基本居住权利。此后，京、津、沪等地相继以租金补贴、实物配租等方式，为收入和住房都困难的“双困户”提供住房保障。

　　2007年更是跃上一个大台阶，全国安排廉租住房资金77亿元，超过历年累计安排资金的总和；累计改善了68.1万户低保家庭的居住条件。2008年的政府工作报告又提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建设”。

　　政府各部门围绕廉租房的政策措施相继出台，然而张瀛岑代表说：“仅有政策，廉租房是盖不起来的。现在的问题不是缺少政策，而是有多少执行到位呢？”廉租房的10年之路，似乎在印证着代表的隐忧。建设部于2006年公布没有建立廉租住房制度的70个地级以上城市，某些地处相对发达区域的城市也名列其中，这恐怕就不是“财力有限”能解释的。地方政府对这一政策的执行力度由此可见一斑。

　　此外，资金、房源，一直是制约廉租房建设步伐的主要因素。让困难群体也能实现自己的安居梦，是政府不可推卸的责任。如何让廉租房成为住房保障制度中的“主角”，代表们纷纷提出建议。

　　首先要有资金保障。全国人大代表赵顷霖说，为确保住房保障政策落到实处，各地要建立健全包括财政预算、住房公积金增值收益、土地出让净收益、经济适用住房回购后出售的增值收益及廉租住房租金收入等构成的资金体系。

　　也有代表认为，财政、税收、土地和金融政策，既是现行对困难群体实施保障政策的条件，也是住房保障制度的重要组成部分。目前，这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度还有待加大。　　来源：上海证券报